直有關單位：

    為加快市屬國有企業(yè)改革發(fā)展，有效保障國有資產(chǎn)安全

和保值增值，更好發(fā)揮國有企業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作

用，特提出如下意見：

    一、進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

    (一)建立市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋、集中統(tǒng)一監(jiān)管

的管理體制。按照政企分開、政資分開、社會公共管理職能

與國有資產(chǎn)出資人職能分開的要求，市政府統(tǒng)一授權市國資

委代表本級政府履行出資人職責，2011年經(jīng)重組整合設立的

市屬集團公司，以及由市屬集團公司出資新設立的集團公司

和市屬國有資本投資參股各類企業(yè)(含莆田市農(nóng)村商業(yè)銀行)

的國有股權，統(tǒng)一由市國資委集中監(jiān)管。

    (二)明確國有資產(chǎn)監(jiān)管的責任主體。進一步轉變政府

職能，理順政府與市場的關系。黨政機關不直接出資興辦企

業(yè)，也不再直接監(jiān)管企業(yè)，原所辦(屬)企業(yè)要盡快脫鉤。

對于市級黨政機關和財政全額撥款事業(yè)單位(以下簡稱“機

關、單位”)所辦(屬)企業(yè)，除了個別確需保留外，其他企

業(yè)一律由其主管機關、單位負責限期完成脫鉤改制工作。確

需保留的企業(yè)和企業(yè)改制剩余資產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一

由市國資委負責協(xié)調(diào)兼并和接收。

    (三)明晰行業(yè)主管部門與國資委的關系。所有行業(yè)主

管部門不再履行出資人職責，依據(jù)國家制定的行業(yè)規(guī)范、技

術標準等，對企業(yè)經(jīng)營行為依法進行指導與監(jiān)督。國資委主

要以出資關系為基礎行使權利并履行職責，著重圍繞關系出

資人權益的重大事項和履行出資人職責的重點環(huán)節(jié)，通過定

制度、建機制，運用業(yè)績考核、薪酬管理、監(jiān)督、審計等手

段，促進企業(yè)依法經(jīng)營、有效運行，保障國有資產(chǎn)安全和保

值增值。

    二、加快形成適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求的國資布局

    (四)調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)結構。明確企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和

發(fā)展方向，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)實際，市國

資委要分類確定各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主營業(yè)務。支持把

戰(zhàn)略性資源向優(yōu)勢國有企業(yè)集中，支持市屬國有企業(yè)把優(yōu)質(zhì)

資產(chǎn)配置到經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極承擔政府

性投資項目建設，主動參與城市基礎設施和工業(yè)園區(qū)基礎設

施、棚戶區(qū)改造、安置房建設、城鄉(xiāng)一體化等公共服務和民

生領域的投資建設。對于市屬集團公司中資本集約程度低、

技術含量少、競爭優(yōu)勢不強的所屬企業(yè)，要加大改革重組力

度，促進國有資本有序退出，形成國有資本合理進退、有序

流動的機制。

    (五)探索國有企業(yè)混合所有制改革。本著有利于國有

資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制

資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，有利于健全企業(yè)內(nèi)部

治理結構的原則，積極探索、穩(wěn)妥推動國有企業(yè)混合所有制

改革。要以產(chǎn)權為紐帶，大力推進產(chǎn)業(yè)與金融結合，BI導國

有資本吸納保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權基金

等各類資本進行有效融合。鼓勵和引導市屬國有企業(yè)高位對

接央企和省屬企業(yè)，開展深度合作，助推市屬國有企業(yè)管理

水平提升和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵市屬國有企業(yè)之間合作，

市屬國有企業(yè)經(jīng)市政府批準后可相互參股、相互擔保、合資

合作，形成抱團發(fā)展的機制。拓展市屬國有企業(yè)多元合作融

合渠道，市屬國有企業(yè)經(jīng)市政府批準后可開展在市域外的投資

合作和股份制改革。支持投資能力強、融資條件好的國有企業(yè)

創(chuàng)新融資方式，通過股權重組、資產(chǎn)置換、發(fā)行企業(yè)債券等

手段，增強資產(chǎn)流動性。

    三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

    (六)建立科學規(guī)范的公司法人治理結構。要以層層落

實國有資產(chǎn)出資人制度和國有產(chǎn)權代表制度為重點，按照現(xiàn)

代企業(yè)制度要求，建立健全規(guī)范的公司治理結構，進一步明

確董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營班子職責，并分設董事長和總經(jīng)理，

形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行

機制。企業(yè)黨委班子成員與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子成員

實行“雙向進入、交叉任職”。依法落實企業(yè)經(jīng)營自主權，

加大企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。實行市屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會

制度，設立監(jiān)事會主席、副主席若干名，相關編制放在市國

資委，組成若干個監(jiān)事組，每個監(jiān)事組負責若干家市屬國有

企業(yè)。外派監(jiān)事會主席、副主席列入市委管理干部序列。

    (七)強化對市屬國有企業(yè)的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關

和國資委要加強監(jiān)督，把黨委領導與董事會科學決策、黨內(nèi)

監(jiān)督與監(jiān)事會依法監(jiān)督、企業(yè)員工民主監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督

有機結合起來，逐步構建內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督“三

位一體”的監(jiān)督體系。要加強對國有企業(yè)領導班子成員的日常

監(jiān)督，建立完善國有企業(yè)領導班子成員個人有關事項報告、職

務消費、責任追究等各項監(jiān)督制度。建立健全市屬國有企業(yè)紀

檢監(jiān)察機構，按照有關規(guī)定，認真履行職責。涉及市屬國有企

業(yè)領導班子成員的違法違紀問題，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)

定查處。切實加強財務審計和經(jīng)濟責任審計，建立市屬國有企

業(yè)負責人任中審計和離任審計制度，審計結果納入經(jīng)營業(yè)績考

核體系，與薪酬掛鉤。

    (八)強化企業(yè)風險防范和管控。市國資委要切實加強

對企業(yè)決策的規(guī)范和監(jiān)督，通過明確決策范圍、規(guī)范決策程

序、完善決策規(guī)則等，加強決策監(jiān)督等內(nèi)審工作，不斷健全

完善企業(yè)決策制度體系。嚴格落實所出資企業(yè)“三重一大”

決策事項專項報告制度，適時通報依法科學民主決策情況，

嚴肅有關責任追究。高度重視風險防范和控制，在法律關系、

資金運行、投資決策等方面，建立健全風險識別、監(jiān)測’控

制和防范機制，實現(xiàn)風險管理日?；⒅贫然?，維護國有資

產(chǎn)安全。

    四、切實加強企業(yè)千部隊伍建設

    (九)著力抓好企業(yè)班子建設。要堅持黨管干部原則，

配好企業(yè)班子成員，選準用好董事長。市屬國有企業(yè)領導班

子成員列入市委管理干部序列?，F(xiàn)任班子成員要區(qū)別不同身

份類型和情況，經(jīng)考核符合相關規(guī)定的，有序理順列入市委

管理。市屬國有企業(yè)領導班子成員的選拔，可采取組織選拔、

競爭上崗、公開招聘和委托人才中介機構推薦等多種方式進

行，按照“市場化、職業(yè)化”要求，積極探索經(jīng)營管理人員

公開招聘、市場化選聘等相關辦法，擴大選人用人視野。

    建立健全企業(yè)領導班子“能上能下、能進能出、能升能

降”的管理機制。市屬國有企業(yè)領導班子成員實行任期(聘

任)制，一個任(聘)期為三年。任期屆滿經(jīng)考核需連任的，

重新履行任職手續(xù)；沒有連任的，根據(jù)考核情況視情安排。

黨委會成員的任期，按照《黨章》和有關規(guī)定執(zhí)行。建立企

業(yè)干部與黨政機關、事業(yè)單位雙向交流機制，把企業(yè)作為培

養(yǎng)鍛煉人才的重要平臺。

    (十)完善企業(yè)干部隊伍建設工作機制。加強市屬國有

企業(yè)領導班子成員日常教育培養(yǎng)和管理工作。要堅持黨管干

部、黨管人才和市場化選聘相結合，建立和完善企業(yè)各類人

才評價、選拔、培養(yǎng)、引進、使用、激勵的制度，形成以事

業(yè)吸引人才、以感情留住人才、以薪酬激勵人才、以崗位鍛

煉人才的干部隊伍建設機制。要認真研究制定企業(yè)干部和企

業(yè)用工管理辦法，企業(yè)進人一律實行公開招(選)聘，并嚴

格落實學歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷、能力水平與工作崗位要求相

匹配的準入條件。

    市屬國有企業(yè)中層干部和所屬二級子公司班子成員的任

免調(diào)整等，由企業(yè)按有關規(guī)定辦理，報市委組織部和市國資委

備案。

    (十一)完善企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理制度。對

企業(yè)領導班子成員實行分層分類管理，完善以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹?/span>

心的企業(yè)領導班子成員考核評價體系和薪酬管理辦法，明確

不同企業(yè)領導班子成員薪酬確定的科學標準和具體規(guī)程，逐

步建立收入與業(yè)績掛鉤、能體現(xiàn)企業(yè)領導班子成員貢獻的合

理薪酬分配體系。

    (十二)加強市屬國有企業(yè)黨的建設。市屬國有企業(yè)都

要設立黨的組織，有條件的原則上設立黨委。黨組織機構設

置、人員編制納入企業(yè)管理機構和編制，工作經(jīng)費納入企業(yè)

預算。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的政治

核心作用，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層依法

行使職權，促進科學決策，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要把黨

建工作狀況作為考核國有企業(yè)黨組織工作業(yè)績的主要內(nèi)容和

黨組織書記任免獎懲的重要依據(jù)。

                       中共莆田市委、莆田市人民政府

                            2014年12月15日