沿海市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門,平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

為貫徹落實《福建省人民政府關于進一步深化海域使用管理改革的若干意見》（閩政［2014］59號）的精神，全面推進海域資源市場化配置工作，服務海洋經(jīng)濟科學發(fā)展跨越發(fā)展，建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，特提出如下實施意見：

一、實施海域使用招標拍賣掛牌

（一）下列情形之外的項目用海實行招標拍賣掛牌：

1、列入《劃撥用地目錄》的建設用地項目；

2、列入省政府發(fā)布的重點項目目錄的交通、能源、水利項目；

3、國家立項的重大產(chǎn)業(yè)項目和國務院審批的用海項目；

4、屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理的養(yǎng)殖項目；

5、已經(jīng)確權的，期限屆滿或改擴建，按規(guī)定應予續(xù)期或改擴建的項目；

6、列入省級以上漁港規(guī)劃的漁港建設項目。

用于房地產(chǎn)開發(fā)的，應以拍賣方式出讓使用權。

（二）用海項目海域使用權的出讓方案由市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門編制；涉及填海的，應當會同國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制。填海項目的出讓方案還應明確填海形成土地的界址、用途、用海用地控制要求、出讓價款組成、出讓規(guī)劃條件、海洋環(huán)境保護要求等內(nèi)容。

（三）出讓方案經(jīng)有審批權的人民政府批準后,市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門按規(guī)定編制招標、拍賣或者掛牌出讓文件，組織招標、拍賣或者掛牌出讓工作。

（四）完善海域價格評估機制。大力培育海域評估中介組織，海域價格評估應當委托有資質(zhì)的評估機構承擔。評估機構應嚴格按有關評估技術規(guī)范執(zhí)行，評估價格應不低于國家或者省規(guī)定的同類項目用海的海域使用金最低標準。

（五）填海項目的出讓價款由海域使用金、填海成本、土地使用權出讓金、海域補償費及海域出讓相關費用組成。但是，受讓方自行填海的，填海成本不計入海域出讓價款。

（六）征收的海域使用權出讓價款扣除有關費用后的溢價部分，由海洋行政主管部門按照省、市、縣2：1：7的比例分成，分別繳入各級國庫。有關費用包括政府已經(jīng)投入的填海成本、海洋行政主管部門或者意向用海單位前期墊付的相關費用、海域使用金和土地使用權出讓金及海域補償費等。

二、積極推進海域收儲

（七）市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門要積極推進海域收儲工作，在本級人民政府領導下，成立海域收儲工作領導小組，組建海域收儲機構，承擔海域收儲的具體實施工作。

（八）下列海域可以納入海域收儲：

1、實施海洋功能區(qū)劃依法收回的；

2、海域使用期限屆滿依法收回的；

3、閑置海域依法收回的；

4、非法占用、轉(zhuǎn)讓海域依法收回的；

5、未開發(fā)利用的。

（九）市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門根據(jù)項目用海審批權限和轄區(qū)年度用海需求，編制轄區(qū)年度海域收儲計劃和實施方案，報本級人民政府批準后實施。收儲機構根據(jù)批準方案收儲的海域，經(jīng)本級海洋行政主管部門登記后，憑登記憑證可以向金融機構和融資平臺融資。

三、處置閑置海域

（十）沿海設區(qū)市海洋行政主管部門應當組織縣（市、區(qū)）開展海域使用情況調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)批準用海項目的實施情況，登記造冊并報省廳；對填海項目未按進度施工的，應當發(fā)出整改通知書，督促加快實施進度；對填海已經(jīng)完工尚未通過填?？⒐を炇盏捻椖?，要督促業(yè)主單位盡快辦理竣工驗收手續(xù)。

（十一）未經(jīng)原批準用海的人民政府同意，海域使用權人超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的，可以認定為閑置海域。對閑置海域區(qū)分不同情形，分別采取協(xié)商、責令限期開發(fā)利用、收回海域使用權等方式進行處置。

（十二）市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門負責本級審批項目閑置海域的調(diào)查認定和處置工作。省海洋行政主管部門審批的項目，由市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門負責調(diào)查工作，省海洋行政主管部門負責認定和處置工作。

四、實施海洋產(chǎn)業(yè)用?？刂浦笜?/span>

（十三）海洋行政主管部門應當嚴格執(zhí)行海洋產(chǎn)業(yè)用?？刂浦笜?，并作為海域使用審批管理的重要依據(jù)，實現(xiàn)海域資源的節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置。

（十四）海洋產(chǎn)業(yè)用?？刂浦笜税êＳ蚶眯省⒑０毒€利用效率、容積率、行政辦公及生活服務設施占地比例、港口（漁港）用地面積、單位面積投資強度、綠地率、漁船停泊數(shù)量等。

（十五）編制海洋產(chǎn)業(yè)用?？刂浦笜藨斪裱刂菩栽瓌t、節(jié)約集約用海原則、科學合理性原則，并按照不同類型項目用海設定相應的用?？刂浦笜酥怠?/span>

（十六）申請用海的單位或個人在編制項目可行性報告、用海初步設計、海域使用論證報告和項目用海申請材料時，必須在報告中明確控制指標值。

（十七）項目用海審批時，海洋行政主管部門應當依據(jù)控制指標對項目用海申請進行審查，不符合強制性控制指標要求的，不予審批。海域使用權人應當根據(jù)批準的控制指標進行填海作業(yè)。在填?？⒐を炇諘r，不符合控制指標要求的，不予竣工驗收。

五、保障措施

（十八）加強領導，健全機制。海洋行政主管部門在本級人民政府的領導下，牽頭成立深化海域使用管理改革工作領導小組，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居），明確任務分工和經(jīng)費開支渠道，形成合力，高效運作，確保有序?qū)嵤?；加強海域交易平臺建設，加大宣傳力度，營造公開、公平、公正的用海環(huán)境。

（十九）優(yōu)化海域論證和海洋環(huán)評。用海項目海域論證要適應海域資源市場化配置要求，著重論證相關規(guī)劃符合性、海洋產(chǎn)業(yè)用?？刂浦笜朔闲?；涉及填海工程的，海洋環(huán)評著重評價填海工程對海洋環(huán)境的影響。

（二十）加強監(jiān)督管理。海洋行政主管部門及其所屬的海洋監(jiān)察機構應當建立行政審批和監(jiān)管的信息平臺，實現(xiàn)信息共享，對不按規(guī)定使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，要嚴格依法查處。建立健全項目用海行政審批及事中事后監(jiān)管機制，嚴格海域?qū)徟o律，對審查、審核履職不到位或違法違規(guī)審批用海的，要依法追究責任。